Qu'il soit nécessaire d'apporter des ajustements réglementaires à la consommation de tabac a récemment été vivement débattu au Conseil national autrichien. Une modification adoptée de la loi sur le tabac doit maintenant assurer, entre autres, une interdiction des arômes pour les produits de tabac chauffé. Le président de la commission parlementaire de la santé, Gerhard Kaniak (FPÖ), parle ici de mesures justifiées, car il s'agit de contrer les effets nocifs du tabagisme sur la santé. En même temps, il voit un besoin de rattrapage en matière de protection des jeunes et d'une réglementation plus stricte des produits contenant de la nicotine comme les cigarettes électroniques et Sachets de nicotine. Mais comment concilier au mieux cela avec une approche de réduction des risques? Car grâce à des alternatives aux cigarettes à risque réduit, le taux de fumeurs peut être réduit encore plus rapidement, ce qui permet de contenir les conséquences néfastes du tabagisme.
Mise en œuvre de la directive déléguée (UE) 2022/2100 en attente depuis 2 ans
Selon cette directive de l'UE, les produits du tabac chauffés ne doivent plus contenir d'arômes. Ce qui s'applique déjà aux cigarettes et au tabac à rouler en France doit donc également s'appliquer aux soi-disant sticks de tabac à chauffer.
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Une solution sous forme d'une révision de la loi autrichienne sur le tabac a maintenant été adoptée à l'unanimité au Conseil national - on pourrait dire à la dernière minute. Car cela était déjà en attente depuis 2 ans et une procédure d'infraction de l'UE a ainsi pu être évitée de justesse.*1 - © Image: AdobeStock |
>> Lire ici plus sur le sujet: Directive tabac de l'UE et Sachets de nicotine
Fumer nuit à la santé - pourtant un Autrichien sur 4 fume
Que fumer nuit à la santé est bien connu. Kaniak souligne ainsi:
"Je ne vous apprends rien en vous disant : Fumer nuit à la santé - la plupart d'entre vous le savent."
En se référant à des données préoccupantes au sein de l'UE*1, Kaniak souligne les conséquences sanitaires de la consommation de tabac:
"Actuellement, on estime environ 700 000 décès par an en Europe, y compris le Royaume-Uni, et environ 27 % de tous les cas de cancer sont attribués au tabagisme."
Et faisant allusion au taux de fumeurs exceptionnellement élevé en France - qui devrait actuellement être d'environ 25 % - il poursuit:
"Donc, pratiquement un France sur quatre fume - c'est deux points de pourcentage au-dessus de la moyenne de l'UE et c'est certainement une motivation pour nous tous de faire en sorte que ce pourcentage diminue pour le bien de la santé."
Lorsque les arômes stimulent la consommation, il devient compréhensible, à la lumière de ces données, pourquoi une interdiction nationale des arômes pour le tabac à fumer est déjà en vigueur.*2 Cela est en tout cas suggéré par un article récemment publié dans Der Standard - selon lequel, d'après l'OMS, une interdiction pourrait protéger les jeunes.*3
Qu'une interdiction des arômes pour les chauffeurs de tabac récemment décidée pourrait réduire la consommation de sticks de tabac de manière similaire semble probable - bien que cette forme de consommation soit nettement moins nocive que le tabagisme.
Réduire le taux de tabagisme au sens de la santé (publique) - et ainsi probablement un objectif essentiel pour contrer efficacement les effets nocifs du tabagisme -, mettrait également en avant le sujet Santé publique et Sachets de nicotine. Après tout, ces alternatives sans fumée et sans tabac sont considérées comme moins risquées - bien que non sans risque - par rapport à la cigarette de tabac, et elles peuvent faciliter considérablement le sevrage. Par conséquent, on pourrait argumenter en faveur d'alternatives moins risquées par rapport à la cigarette, donc d'un accès plus facile à celles-ci et peut-être même contre une interdiction des arômes. Cependant, pour Sachets de nicotine, on souhaite maintenant des réglementations plus strictes en complément des modifications actuelles.
La révision de la loi sur le tabac ne réglemente (encore) aucun produit contenant de la nicotine comme Sachets de nicotine
Kaniak critique ici que la révision adoptée par le Conseil national ne couvre qu'un domaine très limité:
„Elle ne couvre en effet que l'étiquetage des produits de tabac chauffés et l'interdiction de mise sur le marché des produits de tabac chauffés aromatisés.“
Kaniak demande des mesures complémentaires et fait notamment référence directement à Sachets de nicotine:
„Ce qui est personnellement important pour moi : que nous trouvions également une réglementation pour les nombreux autres produits contenant de la nicotine - pour les liquides, pour les sachets de nicotine et des produits similaires, qui occupent une part de plus en plus grande du marché autrichien et pour lesquels il n'existe pas encore de régulations appropriées.“
Si ceux-ci sont considérés comme une opportunité dans le sens de la minimisation des risques et que l'on peut réduire le taux de tabagisme avec une offre plus accessible d'alternatives aux cigarettes, la question se pose de savoir comment des mesures sensées et ne contrecarrant pas une approche de réduction des risques pourraient et devraient être mises en œuvre.
Des réglementations plus strictes possibles sont en tout cas envisagées dans le cadre de la protection de la jeunesse. Il y a également des réflexions pour une inclusion dans le monopole du tabac et une autorisation d'âge mieux contrôlable. Inspirée par l'interdiction des arômes pour les chauffeurs de tabac, une telle interdiction serait également envisageable pour Sachets de nicotine - et cela par un argumentaire similaire.
Sur le sujet de la protection de la jeunesse et Sachets de nicotine, il semble y avoir un consensus
Au début de l'année, les Verts ont déjà soumis un projet de loi pour une nouvelle loi sur le tabac et la dépendance à la nicotine pour consultation. En particulier, il a été souligné l'interdiction nationale de vente de sachets de nicotine aux moins de 18 ans.*4
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La loi sur la protection des non-fumeurs et du tabac (TNRSG) doit être élargie dans le cadre d'une révision par la loi sur le tabac et la dépendance à la nicotine (TNSG) pour inclure la catégorie des nouveaux produits contenant de la nicotine sans ajout de tabac.*4 - © Image : AdobeStock |
Kaniak soutient les améliorations des réglementations de protection des jeunes accompagnant le projet, bien qu'il identifie des lacunes réglementaires - notamment en ce qui concerne les points de vente délocalisés. Ainsi, la surveillance d'une restriction d'âge y est difficilement possible, ce qui suggère au moins l'inclusion de tels produits dans le monopole du tabac.
Si Sachets de nicotine et autres étaient effectivement intégrés au monopole du tabac, on pourrait observer une augmentation simultanée des prix, ce qui freinerait probablement la transition pour les fumeurs souhaitant arrêter vers de tels produits. Mais comment se passe exactement la taxation des produits intégrés au monopole du tabac ? L'intégration dans le monopole du tabac exige-t-elle une taxation obligatoire selon la taxe sur le tabac ?
Une taxation plus élevée pour Sachets de nicotine pourrait-elle être la conséquence ?
Il semble évident que l'intégration dans le monopole du tabac pourrait également entraîner une augmentation/prélèvement de la taxe. Cela s'alignerait notamment avec les plans actuels de la Commission européenne. Car ici, en plus des augmentations prévues de la taxe sur le tabac, on semble vouloir une nouvelle taxation minimale pour de tels produits.
>> Plus sur le sujet : Taxe sur le tabac et taxe sur la nicotine : Snus et Sachets de nicotine pourraient-ils bientôt devenir plus chers ?
Actuellement, aucune taxe sur le tabac n'est perçue sur les sachets de nicotine - ceux-ci sont uniquement soumis à la TVA. Et bien qu'une monopolisation des sachets de nicotine sans taxe sur le tabac soit théoriquement envisageable, des considérations fiscales plaident pour l'introduction d'une taxe modérée sur les consommateurs ou d'une taxe sur la nicotine.*5
Cela irait également dans le sens du monopole du tabac en France et de la pratique courante - l'année dernière déjà, lors d'une réunion sectorielle, le potentiel immense des sachets de nicotine en tant que nouvelle source de recettes fiscales possibles a été souligné.
En tout cas, on peut distinguer entre l'intégration pure et simple de produits dans le monopole et une taxation du tabac, car il s'agit ici de deux corps législatifs distincts - la loi sur la taxe sur le tabac (TabStG) et la loi sur le monopole du tabac (TabMG) en l'occurrence.*6 Dans le cadre d'une approche de réduction des risques, il serait alors logique, en cas d'intégration dans le monopole du tabac, de faciliter l'accès à des produits à risque réduit comme les sachets de nicotine avec une imposition moindre - afin qu'un incitatif monétaire pour une transition vers des alternatives à risque réduit, ce qui signifie un arrêt du tabagisme, reste en place.
En pratique, une monopolisation des sachets de nicotine sans la charge fiscale (pleine) du tabac serait envisageable si le législateur limitait les points de vente pour renforcer la protection des jeunes et le contrôle, tout en souhaitant traiter fiscalement ces produits comme une alternative moins nocive.
Une interdiction des arômes pour Sachets de nicotine est-elle judicieuse ?
Il semble y avoir actuellement quelques voix en faveur d'une possible interdiction des arômes dans les sachets de nicotine - bien que ces produits, plus encore que les chauffes-tabac, soient considérés comme une alternative à risque réduit. Si une telle interdiction devait être mise en place, elle serait probablement argumentée par la protection des jeunes, afin de protéger, comme le pense l'OMS, les jeunes.*3
On peut supposer à l'avance que les arômes dans les produits à risque réduit peuvent également être utiles pour une transition et donc un arrêt du tabac, car ces produits pourraient être encore plus attrayants pour les fumeurs souhaitant arrêter. Pour établir une comparaison avec une alternative encore moins nocive : les gommes à la nicotine sont actuellement disponibles avec des arômes et ces produits pourraient certainement rendre l'arrêt des cigarettes plus attrayant. De plus, il existe certains Sachets de nicotine qui contiennent même le même principe actif que les gommes à la nicotine.
>> En savoir plus dans : Nicotine Polacrilex dans Snus et Sachets de nicotine
C'est donc en quelque sorte un exercice d'équilibre entre la protection des jeunes et une stratégie de réduction des risques praticable qu'il reste (encore) à surmonter ici.
Pas de dorure, mais une solution avec "bon sens et intelligence"
Kaniak s'exprime également sur ce sujet en faisant allusion aux mesures annoncées sur la protection des jeunes par le ministère de la Santé :
« La secrétaire d'État a déclaré lors de la séance du comité qu'elle s'occuperait de ce sujet. J'espère qu'une réglementation sera trouvée, qui soit avant tout dans l'intérêt de la protection des jeunes, qui soit naturellement bénéfique pour la santé de tous les Autrichiens, mais qui - comme les réglementations actuelles - ne soit pas excessive, ne pratique pas la dorure, mais soit une solution avec bon sens et intelligence. »
Une protection des jeunes à l'échelle nationale semble également judicieuse pour Sachets de nicotine - cela ne peut être nié. Cependant, pour une interdiction des arômes, il faut également envisager une approche réussie de réduction des risques. Dans tous les cas, pour une éventuelle inclusion dans le monopole du tabac et les augmentations de prix (possibles) qui en découleraient, il convient de noter : l'incitation à passer à des produits à moindre risque et donc à arrêter de fumer ne doit pas être sapée par des augmentations de prix trop élevées. Par exemple, une charge fiscale inférieure à celle des produits de tabac à fumer traditionnels serait judicieuse, de sorte que ces produits puissent encore être proposés à un prix plus bas que les cigarettes traditionnelles.
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Sources (consultées pour la dernière fois le : 24.07.25) :
*1 https://www.parlament.gv.at/aktuelles/pk/jahr_2025/pk0679
*2 https://www.parlament.gv.at/aktuelles/pk/jahr_2025/pk0649#XXVIII_A-GE_00001 ; https://www.parlament.gv.at/aktuelles/pk/jahr_2025/pk0679
*3 https://www.derstandard.at/story/3000000272164/weltnichtrauchertag-who-will-verbot-von-tabakprodukten-mit-aroma
*4 https://www.derstandard.at/story/3000000252796/gruene-bringen-verbot-von-nikotinbeutelverkauf-an-jugendliche-auf-den-weg ; https://www.oesterreich.gv.at/de/Gesetzliche-Neuerungen/Begutachtungsentwurf/tabak-und-nikotinsucht-gesetz
*5 https://www.trendingtopics.eu/schwarz-rot-pink-will-lizenzen-an-e-vapes-vergeben/
*6 https://www.ris.bka.gv.at/GeltendeFassung.wxe?Abfrage=Bundesnormen&Gesetzesnummer=10004877; https://www.ris.bka.gv.at/GeltendeFassung.wxe?Abfrage=Bundesnormen&Gesetzesnummer=10005006 ; https://www.bundesfinanzministerium.de/Content/DE/Glossareintraege/T/tabaksteuer.html?view=renderHelp
