Directive sur le tabac dans la nouvelle Commission européenne : l'avenir du Snus et Nicotine Pouches

Pourrait être plus tabacologique Snus pourrait-il être légalisé dans toute l'UE ? Ou les cigarettes sans tabac seront-elles Sachets de nicotine seront-ils même interdits à l'avenir ? Ces deux questions sont au cœur des discussions actuelles, mais les opinions divergent. Au plus tard après les élections européennes, le sujet pourrait donner lieu à des débats houleux au sein de la nouvelle Commission européenne - la directive sur le tabac actuellement en vigueur devant alors être réinterprétée. Et ce qui est ici en faveur d'une légalisation de la Snus et contre l'interdiction des sachets de nicotine, tu le découvriras dans l'article suivant.

La directive européenne sur le tabac doit être réinterprétée

Les élections auront lieu en juin et ce n'est qu'ensuite que le thème du "tabac" sera à nouveau traité au niveau de l'UE - c'est du moins l'état actuel des choses. Les décisions globales de la Commission européenne concernant une politique de contrôle du tabac à l'échelle de l'UE remontent déjà à un certain temps - concrètement, la directive sur les produits du tabac. Directive déléguée (UE) 2022/2100 de 2022. Le point de départ était la directive européenne Directive sur les produits du tabac (2014/40/UE)qui est entrée en vigueur le 19 mai 2014 et a été transposée dans la législation des États membres jusqu'au 20 mai 2016. Diverses modifications et renforcements ont été apportés à la fabrication, à la présentation et à la vente des produits du tabac.

Mais depuis, les choses ont évolué et la notion de "nouveau produit du tabac" semble avoir atteint ses limites. A cela s'est ajouté le débat animé sur la notion de "nouveau produit à base de nicotine". En effet, les produits qui n'avaient pas encore été pris en compte par la directive sur les produits du tabac avec les nouveaux produits du tabac, parce qu'ils ne sont apparus que plus tard, qu'ils peuvent finalement se passer de tabac et qu'ils pourraient être réglementés à l'avenir dans le sens d'une extension aux nouveaux produits nicotiniques, se sont répandus très rapidement sur le marché intérieur de l'UE. Il est notamment question ici des sachets de nicotine, qui sont désormais (littéralement) sur toutes les lèvres.

Actuellement non réglementés par la directive sur les produits du tabac (2014/40/UE), les sachets blancs et leur propagation rapide n'échauffent pas seulement les esprits au niveau international, mais suscitent également quelques critiques au niveau national. Reste à savoir si ces critiques sont justifiées. Une éventuelle mise en œuvre de ces produits dans une directive européenne révisée sur les produits du tabac semble en tout cas probable.

Pas de cadre juridique pour les sachets de nicotine au niveau européen

Comme nous l'avons mentionné, la directive européenne sur les produits du tabac actuellement en vigueur ne couvre pas les nouveaux produits nicotiniques tels que les Nicotine Pouches à usage oral. C'est l'une des raisons pour lesquelles les différents Etats membres ont pu introduire différentes restrictions à ce sujet - s'ils l'ont fait explicitement.

Restrictions de vente des différents États membres de l'UE pour les sachets de nicotine

Des restrictions explicites pour le commerce régional des sachets de nicotine existent par exemple en Belgique, aux Pays-Bas et dans certains Länder ou districts de l'Allemagne. France. A Hambourg, par exemple, une décision du tribunal administratif a déjà été prise en mars 2021, interdisant le commerce de ces cigarettes blanches. Snus a été interdit jusqu'à nouvel ordre. De telles restrictions concernent en premier lieu le commerce de détail et les points de vente locaux, mais pas l'achat en ligne par des entreprises qui ne sont pas établies en Suisse. France sont situées à l'étranger. Ainsi, il est toujours possible d'acheter des produits blancs Snus acheter en ligneSi le magasin en ligne a son siège en dehors de l'Allemagne, il est possible d'acheter des produits blancs.

Pour pouvoir évaluer les sachets de nicotine de manière experte, les autorités doivent d'abord clarifier la classification juridique de ces sachets, a-t-on appris dans le cadre de différentes affaires juridiques dans le domaine de la santé. France. Il n'est pas possible de déterminer avec certitude s'il s'agit d'un aliment, d'un produit médical ou d'un médicament, ont déclaré certains organes et tribunaux après l'introduction des sachets de nicotine sur le marché. Bien qu'il existe aujourd'hui des tendances et des expertises judiciaires qui déclarent de tels produits comme des denrées alimentaires - les justifications et la validité sont ici laissées en suspens -, rien n'est encore joué. Et une décision du tribunal administratif de Hambourg, valable "jusqu'à nouvel ordre", en tire justement sa force d'action.

De même que certains voient dans ces restrictions de vente l'espoir d'une fixation juridique, beaucoup les considèrent comme des mesures prises de toutes pièces - parce que ces nouveaux produits à base de nicotine ne peuvent pas être classés de manière claire ou même sans contradiction dans les réglementations existantes. Dans ce contexte, on entend des deux côtés qu'il faut désormais un cadre réglementaire à l'échelle de l'UE. Et c'est justement là que la (nouvelle) Commission européenne pourrait remédier à la situation en révisant sa politique actuelle de contrôle du tabac.

>> Pour en savoir plus sur ce sujet, cliquez ici : Snus et LÁllemagne

Évaluation du cadre juridique de l'UE pour la lutte antitabac

La Commission européenne procède actuellement à une évaluation complète du cadre juridique européen de la directive sur les produits du tabac (2014/40/UE). Une éventuelle révision dépendra des résultats de l'évaluation, de la consultation publique et d'une analyse d'impact approfondie, selon le porte-parole de l'UE Stefan de Keersmaecker. Ce dernier complète encore le texte exact :

„Die politischen Entscheidungen in dieser Hinsicht werden von der nächsten Kommission im Lichte der oben genannten vorbereitenden Schritte getroffen werden.“

Bien consciente des différences internationales en matière de réglementation de ces nouveaux produits nicotiniques sans tabac à usage oral, la Commission abordera très probablement aussi ce sujet. Il est actuellement difficile d'évaluer les conséquences exactes de cette décision. En tout état de cause, conformément à l'orientation générale de la lutte antitabac et à l'objectif prioritaire de réduction de la consommation de cigarettes, de tels produits nicotiniques constitueraient une "solution de facilité". Alternative à la cigarette  qui pourrait être utilisée comme une opportunité.

L'esprit de la directive sur les produits du tabac

L'Union européenne a mis en place un plan de lutte contre le cancer à l'échelle de l'UE, dans lequel elle vise une "génération sans tabac" d'ici 2040. La directive sur les produits du tabac offre à cet égard des instruments à divers leviers - elle permet en effet de mettre un tel projet sur les rails et de poser d'éventuels jalons importants.

Comme l'UE l'a déjà souvent fait savoir par le passé, la lutte contre le cancer repose sur le tabac, et en particulier sur l'absence de tabagisme, car 27 pour cent de tous les cancers peuvent être attribués à la consommation de tabac.

Il s'agit donc essentiellement de réduire la prévalence des cancers liés au tabagisme - c'est donc l'agenda et l'esprit de la réglementation.

Les questions qui se posent sont les suivantes : la nicotine est-elle en soi cancérigène et les sachets de nicotine le sont-ils donc ? Est-ce que Snus cancérigènes ? Et quelle forme de consommation de tabac est la plus nocive ?

Les sachets de nicotine sont-ils cancérigènes ?

En ce qui concerne l'incertitude juridique déjà mentionnée dans France et d'une évaluation experte des sachets de nicotine, l'Institut fédéral allemand d'évaluation des risques a publié en 2022 un rapport d'évaluation de la santé - basé sur les études et les données existantes. L'évaluation de la cancérogénicité - c'est-à-dire la capacité à provoquer un cancer - y occupe une place importante*.

Le texte exact est basé sur les résultats du RIVM (Institut national néerlandais pour la santé publique et l'environnement) :

„Das RIVM fand in seiner Monographie zu Nikotinbeuteln keine Hinweise für karzinogene Eigenschaften von Nikotin [5]. Die Übersichtsarbeit von Sanner & Grimsrud, 2015 kommt zu dem Ergebnis, dass keine Schlussfolgerungen über mögliche tumorauslösende Effekte einer Langzeitbehandlung mit Nikotin gezogen werden können [33]. [..]“

Il est clair que la nicotine n'est donc pas sans danger - un potentiel de dépendance et un éventuel risque de maladie cardiovasculaire ne sont en effet pas exclus par "l'absence de preuves de propriétés cancérogènes de la nicotine". - Mais ces résultats suggèrent au moins que la nicotine contenue dans les sachets de nicotine n'a pas de potentiel cancérigène.

Le rapport mentionne également les nitrosamines spécifiques au tabac (TSNA), qui sont considérées comme cancérigènes. Ainsi, au moins une partie des sachets analysés contiendrait encore ces substances à l'état de traces. Si les Nicotine Pouches contiennent des TSNA en petites quantités, il pourrait en résulter un risque de cancer.

Mais d'abord, tous les types de sachets de nicotine ne contiennent pas de telles substances. Il existe en effet des différences au niveau des normes de qualité, du mode de fabrication et des matières premières utilisées. NikotinformIl existe même des différences entre la nicotine synthétique et la nicotine extraite de la plante de tabac. La première peut ne pas contenir de telles substances à l'état pur, tandis que les processus de purification peuvent réduire la teneur en nicotine à une valeur à peine mesurable.

Deuxièmement, on pourrait conclure : S'ils en contiennent, ce n'est qu'à l'état de traces, c'est-à-dire en petites quantités. Si la quantité de TSNA détermine le niveau de risque de cancer qui en résulte, alors ces produits présentent moins de risques de cancer liés à leur présence que d'autres produits du tabac contenant une plus grande quantité de TSNA.

Pour Snus, qui contiennent du tabac et présentent donc des quantités plus élevées de TSNA, une telle conclusion ne peut évidemment pas être appliquée - mais un coup d'œil en Suède, où ils sont consommés par une majorité de personnes, pourrait également suggérer un risque plus faible qu'on ne le pense et en tout cas un risque plus faible que celui des cigarettes.

*Voir à ce sujet : https://www.bfr.bund.de/cm/343/gesundheitliche-bewertung-von-nikotinbeuteln-nikotinpouches.pdf

L'exemple suédois : aider Snus, réduire le taux de cancer ?

La Suède est un pays sans tabac, mais pas sans nicotine, et la fréquence du cancer y est faible, ce qui est lié à la consommation de tabac.

Karl Olov Fagerström, un psychologue suédois travaillant dans le domaine de la recherche sur les dépendances, écrit par exemple dans son article "La réduction des risques en Suède - le cas du tabac" qu'il s'agit d'un taux de mortalité pouvant être attribué à la consommation de tabac. Snus“*:

„Nach Schätzungen der schwedischen Snus-Kommission sterben in der EU jedes Jahr 561 000 Männer an Krankheiten, die auf Tabakkonsum zurückzuführen sind. Hätten die Männer in der gesamten EU die gleichen Tabakkonsumgewohnheiten wie in Schweden, läge diese Zahl bei 205 000.“

Que Snus pourrait avoir des effets positifs sur la réduction des taux de cancer et de mortalité liés au tabagisme, c'est ce que suggère également l'étude suédoise de Lakeville de 2022.*1 Et l'on sait que les chiffres ne mentent pas - mais sont-ils pour autant significatifs et représentatifs ? C'est là que certains critiques voient une raison d'être sceptique.

Pour Heino Stöver, directeur de l'Institut de recherche sur les addictions de Francfort (ISFF), ces "chiffres suédois sur la faible fréquence des cancers semblent être les paramètres centraux" pour se prononcer en faveur d'une étude sur le cancer. à l'échelle de l'UE Snus Légalisation de se prononcer sur la question.

Si l'UE fait preuve de retenue pour l'instant, le "modèle suédois" ne devrait pas être totalement ignoré lors des prochains débats de la Commission sur la politique de contrôle du tabac. Le taux de tabagisme le plus bas des Etats membres, actuellement inférieur à 5 pour cent, comme l'indique souvent Eurostat, incite à regarder dans cette direction. Surtout s'il faut commencer par minimiser la forme de consommation la plus nocive, à savoir la cigarette.

*Voir à ce sujet : https://www.bvte.de/files/content/themen/risikoreduktion/23045702_Harm%20Reduction%20in%20Sweden_DE.pdf

*1 Voir à ce sujet : https://hayppgroup.com/app/uploads/2022/08/Fighting-smoking-with-alternative-nicotine-products.pdf

Ce qui est en faveur d'une légalisation de Snus et contre une interdiction des sachets de nicotine

Dans les discussions actuelles sur ce thème, on entend et lit beaucoup de choses sur la soi-disant limitation des dommages ou sur une stratégie de minimisation des dommages. L'idée centrale de ces approches est l'objectif de l'UE de parvenir à un tabac sans fumée d'ici 2040, l'effet plus nocif des cigarettes de tabac par rapport aux alternatives de consommation orale, le regard porté sur la Suède, l'effet cancérigène non prouvé de la nicotine, etc. Ainsi, les arguments en faveur d'une légalisation des Snus et contre l'interdiction des sachets de nicotine.

David Eberhard, un psychiatre spécialisé dans les dépendances, par exemple, résume cela en quelques mots. Et celui-ci estime qu'il y a certes des personnes qui sont dépendantes de la nicotine. Snus La nicotine est une drogue qui rend dépendant.

„Aber wenn man eine Droge, die wirklich schädlich für einen ist, in etwas umwandeln kann, das nicht auf die gleiche Weise schädlich ist, dann erreichen wir eine Schadensbegrenzung.“

En bref : avec Snus et les sachets de nicotine, il serait possible de réduire le taux de fumeurs, et donc de limiter la plus nocive des formes de consommation. Et la Suède montre que cela peut fonctionner. Comme l'explique Patrick Strömer, secrétaire général de l'Association suédoise des fumeurs de cigarettes, "les fumeurs de cigarettes sont de plus en plus nombreux". Snus-l'association des fabricants, a récemment expliqué que l'industrie du tabac est en plein essor.Snus-La Suède est aujourd'hui, par rapport à il y a 30 ans, une "expérience en direct" qui montre comment, après trois décennies, elle a pu devenir championne d'Europe avec une faible "prévalence de fumeurs".

On comprend maintenant ce qu'il en est des sachets de nicotine et de l'alcool. Snus dans le cadre d'une réglementation européenne. Si l'on prend en compte l'idée de base d'une lutte à long terme contre le cancer dans l'esprit de l'Union européenne, les opposants à la libéralisation de ces produits moins nocifs ont l'air d'avoir raison. Cigarettes alternatives pourraient être quelque peu désarmés, si l'on se tourne vers la Suède. Snus ou au moins pour les sachets de nicotine. On voit de toute façon qu'une solution européenne serait utile pour le second point en ce qui concerne les questions juridiques nationales et leurs problématiques. Une solution européenne ne devrait en tout cas pas contrecarrer le plan de l'UE, qui devra en premier lieu s'engager pour un arrêt du tabagisme, en perdant des chances.