L’avenir des Sachets de nicotine dans l’UE : voici ce que dit l’ENPA à l’InterTabac 2026

Comment l’UE devrait-elle gérer les sachets de nicotine à l’avenir ? Faut-il interdire ces produits, les réglementer strictement ou les taxer ? Et si oui, à quel niveau ? Ces questions étaient au cœur de la présentation « The uncertain future for Nicotine pouches in Europe » à l’InterTabac 2026 à Dortmund. Le 16 septembre, Jonas Lundqvist et Robert Casinge de la European Nicotine Pouches Alliance (ENPA) y ont parlé de l’avenir des sachets de nicotine en Europe. Lundqvist est directeur général de l’ENPA, Casinge est rédacteur en chef de sa plateforme Pouchforum.eu. Il était surtout question de savoir à quoi pourrait ressembler une réglementation qui renforce la protection des jeunes sans compliquer l’accès aux produits pour les consommateurs adultes.

Qui est l’ENPA ?

La European Nicotine Pouches Alliance (ENPA) est une association professionnelle basée à Bruxelles, qui se présente comme une organisation à but non lucratif.¹ Elle représente des entreprises qui fabriquent ou distribuent des Sachets de nicotine et affirme s’engager en faveur d’une réglementation responsable de ces produits.² Parmi ses membres figurent British American Tobacco et Japan Tobacco International.¹ L’organisation a été fondée à l’origine sous le nom de « Nordic Nicotine Pouches Alliance (NNPA) ».¹

Ce que demande l’ENPA

Comment les Sachets de nicotine devraient-ils être réglementés à l’avenir ? L’ENPA demande des règles qui protègent les mineurs tout en permettant aux adultes de continuer à accéder aux produits. Cela comprend une limite maximale du Contenu en nicotine fondée sur des données scientifiques ainsi que des taxes alignées sur le niveau de risque de chaque produit. Pour l’organisation, des Sachets de nicotine bien réglementés constituent une alternative possible pour les fumeurs adultes. L’ENPA estime aussi qu’il existe des limites en matière d’emballage. Des noms de produits comme « Bubblegum » ou des designs de style bande dessinée devraient être évités s’ils risquent surtout d’attirer les jeunes.

L’UE devrait-elle réglementer les Sachets de nicotine différemment des cigarettes ?

L’UE devrait-elle réglementer les produits à base de nicotine différemment selon leur risque pour la santé, ou prévoir des règles similaires pour tous ? Cette question était au centre de la présentation. L’ENPA distingue ici deux approches. « Risk-based » signifie que les règles s’alignent sur le risque propre à chaque produit. « Risk-blind » désigne au contraire une approche dans laquelle les différences entre les produits sont à peine prises en compte. L’ENPA défend l’approche fondée sur le risque. Selon elle, l’UE devrait réglementer les Sachets de nicotine en fonction de leurs caractéristiques propres, et non simplement les assimiler aux cigarettes. L’organisation considère qu’une interdiction serait une mauvaise voie et s’appuie à ce sujet sur l’approche de la réduction des risques (harm reduction). L’objectif est de réduire les risques pour la santé en permettant aux fumeurs de passer à des alternatives moins nocives, sans exiger un arrêt complet.

« Harm reduction cannot work if the lowest-risk products are regulated out of the legal market. »

L’enjeu n’est donc plus de savoir si les Sachets de nicotine doivent être réglementés, mais comment. Cette approche suscite toutefois aussi des réserves. Olivér Várhelyi, commissaire européen à la santé et au bien-être animal, avertit qu’en Europe, une épidémie de dépendance à la nicotine pourrait remplacer la baisse du nombre de fumeurs si les lois ne sont pas adaptées à temps. Dans ce contexte, la Commission européenne fait notamment référence à ce que l’on appelle l’effet passerelle. Il s’agit de la crainte que la consommation de sachets de nicotine puisse, en particulier chez les jeunes, les inciter plus tard à se tourner aussi vers les cigarettes.³ L’Institut fédéral allemand d’évaluation des risques (BfR) souligne lui aussi des risques pour la santé.

Dans une étude menée en 2022, il a trouvé dans une partie des Sachets de nicotine des nitrosamines spécifiques au tabac, des composés cancérigènes, qui se forment à partir de la nicotine et d’autres substances apparentées du tabac. Elles peuvent se retrouver dans les Sachet lorsque la nicotine a été extraite de feuilles de tabac, même si les Sachet eux-mêmes ne contiennent pas de tabac. En revanche, elles n’étaient pas détectables dans plusieurs autres produits. Le BfR en conclut que ces substances peuvent être évitées sur le plan technologique.⁴ Le BfR voit des risques particuliers pour les enfants, les adolescents et les non-fumeurs, car la nicotine peut créer une dépendance. Pour les fumeurs, un passage complet des cigarettes aux sachets de nicotine pourrait en revanche être une possibilité de réduire les risques pour la santé.⁴ Le potentiel addictif de la nicotine reste toutefois inchangé.

Sachets de nicotine et cigarettes à la loupe

Quelle est la suite ? Taxe minimale et consultation publique

Que va-t-il se passer pour les sachets de nicotine dans l’UE ? Deux procédures en cours sont particulièrement importantes à cet égard : la révision de la directive sur la fiscalité du tabac (TED) et de la directive sur les produits du tabac (TPD). Alors que la TED régit la fiscalité, la TPD concerne la réglementation des produits. Les deux procédures ne sont pas encore finalisées, et l’ENPA suit ces évolutions d’un œil critique. Tu en sauras plus dans l’article TED et TPD : ce que l’InterTabac 2026 révèle sur l’avenir du tabac et des sachets de nicotine.

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La taxe minimale : pourquoi la proposition fait débat

La Commission européenne souhaite introduire pour la première fois une taxe minimale à l’échelle de l’UE pour les Sachets de nicotine. Les États membres ne pourraient alors plus taxer ces produits en dessous de ce niveau minimal. La proposition de juillet 2025 prévoit une hausse progressive des taxes. À partir de 2032, la taxe devra représenter au minimum 50 % du prix de vente ou, si un pays l’applique en fonction du poids, 143 euros par kilogramme.⁵ Cela n’a toutefois pas encore été décidé. C’est surtout le niveau de la taxe prévue qui alimente les discussions. Comme les États membres doivent approuver la mesure à l’unanimité au sein du Conseil de l’UE, un seul pays peut déjà bloquer la proposition. La Suède rejette pour l’instant les taux d’imposition prévus. L’ENPA aussi les juge trop élevés. Lundqvist et Casinge évoquent une baisse estimée des ventes légales de Sachets de nicotine de 52 %. Ce chiffre figure également dans l’analyse d’impact de la Commission européenne, qui prévoit une baisse de 52 % dans le scénario de taxation le plus élevé étudié.⁶

Consultation publique de l’UE : ce que critique l’ENPA

La révision prévue de la directive sur les produits du tabac suscite elle aussi des critiques. Avant de présenter une nouvelle proposition, la Commission européenne recueille les retours des citoyens, des entreprises et des associations. Un appel à contributions (« Call for Evidence ») a été lancé et s’est terminé le 15 juin 2026 avec plus de 80 000 contributions. En parallèle, une consultation publique de la Commission s’est tenue jusqu’au 14 août 2026.⁷ L’ENPA remet la procédure en question :

« The question is whether the evidence-gathering process is genuinely open or collecting support for conclusions already reached. »

Plus précisément, elle critique le fait que l’enquête regroupe différentes tranches d’âge et différents produits. Ainsi, parmi les « jeunes », toutes les personnes âgées de 10 à 24 ans seraient analysées ensemble, et les cigarettes, les produits du tabac chauffé, les cigarettes électroniques et les Sachets de nicotine ne seraient pas suffisamment distingués. Selon l’ENPA, la direction générale de la santé de la Commission européenne (SANTE) a reconnu que l’enquête n’était pas conçue pour différencier les produits selon leur niveau de risque respectif. D’après l’ENPA, des organisations de consommateurs auraient saisi la Médiatrice européenne, qui examine les plaintes concernant l’administration de l’UE. La proposition de la Commission est attendue pour le quatrième trimestre 2026.⁷ On ne sait pas encore comment elle évaluera les retours ni quelles règles la Commission proposera.

Interdire ou réglementer ? Comment quatre pays traitent les sachets de nicotine

Que se passe-t-il si l’on interdit complètement les Sachets de nicotine ? Les intervenants se penchent sur cette question à travers les stratégies de différents pays. Leur thèse est la suivante : « prohibition does not remove demand ». Au sein de l’UE, la France a interdit les Sachet, tandis que la Pologne prévoit des restrictions sur les arômes. En dehors de l’UE, l’Australie a interdit l’achat légal et l’importation de sachets de nicotine. Le Royaume-Uni, en revanche, mise sur la réglementation des produits plutôt que sur une interdiction totale.

Contours de pays devant des sachets de nicotine

Europe : France et Pologne

La France a totalement interdit les Sachets de nicotine et autres produits nicotiniques à usage oral. Depuis le 1er avril 2026, non seulement la vente, mais aussi la fabrication, le transport, l’importation et l’exportation, la détention, la distribution, l’acquisition et l’utilisation sont interdits. Les médicaments et les dispositifs médicaux, entre autres, sont exclus de cette interdiction.⁸ L’ENPA critique le fait que les cigarettes restent légalement disponibles en France. Selon l’organisation, l’interdiction ne tient pas suffisamment compte des différents niveaux de risque des produits.

En Pologne, un projet de loi prévoit qu’à l’avenir, seuls les Sachets de nicotine qui ont une odeur ou un goût de tabac seront encore autorisés. L’ENPA juge cette approche absurde. Les Sachets de nicotine n’ont, par nature, pas de goût de tabac. Les fabricants devraient donc ajouter un arôme artificiel de tabac afin de pouvoir continuer à vendre leurs produits sans tabac. Comme les réglementations sur les produits concernent aussi le commerce avec d’autres pays de l’UE, la Pologne doit notifier le projet de loi à la Commission européenne avant son adoption. Selon l’ENPA, plusieurs pays ont formulé des observations détaillées à ce sujet, notamment la Suède, la Roumanie, la Slovaquie, l’Italie et la Grèce. Cela prolonge jusqu’au 6 novembre 2026 la période pendant laquelle la Pologne ne peut pas adopter cette réglementation.

L’ENPA voit un problème dans ces différentes réglementations nationales. Elles pourraient créer une insécurité juridique pour les entreprises. De plus, la question se pose de savoir dans quelle mesure certains États membres peuvent restreindre la libre circulation des marchandises sur le marché intérieur de l’UE.

Australie : interdiction depuis juillet

Depuis le 24 juillet 2026, les consommateurs en Australie ne peuvent plus acheter ou importer légalement de Sachets de nicotine. Auparavant, cela était possible sous certaines conditions via des pharmacies, sur ordonnance ou par importation privée depuis l’étranger. L’autorité australienne des médicaments, la Therapeutic Goods Administration (TGA), justifie le durcissement des règles par les risques pour la santé liés à ces produits, leur attrait potentiel pour les jeunes et le risque de dépendance à la nicotine. Le directeur de la TGA, le professeur Anthony Lawler, déclare :

« These changes respond to growing public health concern about nicotine pouches and their increasing availability in the Australian market."⁹

Comment mesurer l’efficacité d’une interdiction ? La TGA met l’accent sur la protection contre les risques pour la santé et la dépendance à la nicotine. L’ENPA, en revanche, renvoie au marché illégal des produits à base de nicotine en Australie. Selon elle, 95,7 % des produits de cigarette électronique vendus en Australie étaient illégaux. Le marché noir des cigarettes électroniques est estimé à 1,6 milliard de dollars australiens, et en 2025, 80 % de la nicotine consommée provenait de sources illégales. Ces chiffres datent de la période précédant l’interdiction des Sachets de nicotine. L’ENPA reconnaît qu’on ne peut pas en déduire comment le marché des Sachets de nicotine évoluera après l’interdiction. Mais ils constituent un avertissement. Si des produits qu’elle considère comme présentant un risque moindre sont retirés du marché légal, la demande ne disparaît pas. Sa conclusion est la suivante :

« …illicit supply grows when adult demand is forced outside lawful, regulated channels."

Les effets réels de l’interdiction en Australie ne se verront qu’avec le temps.

Royaume-Uni : des règles plutôt qu’une interdiction

L’ENPA décrit ainsi l’approche britannique : « tight regulation of nicotine pouches without pretending they carry the same risk as cigarettes ». Cette approche se reflète aussi dans le Tobacco and Vapes Act, adopté le 29 avril 2026. En Angleterre, à partir du 29 octobre 2026, un âge minimum de 18 ans s’appliquera à tous les produits à base de nicotine.¹⁰ Les autres mesures restent pour l’instant des propositions du gouvernement. Pour les Sachets de nicotine et les cigarettes électroniques, celui-ci prévoit notamment des emballages blancs, des formes standardisées, des désignations d’arômes simplifiées et une indication uniforme de la Teneur en nicotine. La présentation des produits en magasin devrait également être réglementée. La consultation publique sur ces propositions s’est déroulée jusqu’au 2 octobre 2026. La forme que prendront les règles définitives n’est pas encore arrêtée.¹¹ L’ENPA mentionne en outre des restrictions sur les images, ainsi que des avertissements et un marquage « 18+ ».

Quand de nouvelles règles entreront-elles en vigueur ? Le chemin jusqu’en 2030

Quand de nouvelles règles pour les Sachets de nicotine pourraient-elles s’appliquer dans l’UE ? L’ENPA décrit pour cela le parcours possible dans la procédure législative européenne. D’abord, la Commission européenne recueille des retours dans le cadre d’une consultation et élabore une proposition, par exemple pour la révision de la directive sur les produits du tabac. Ensuite, le Parlement européen et le Conseil de l’UE l’examinent. Au Parlement, cela se fait d’abord en commission, puis en séance plénière. Au Conseil, les États membres défendent leurs positions. Si le Conseil et le Parlement approuvent une réglementation, elle devra éventuellement encore être transposée en droit national. L’ENPA souhaite encourager le secteur à s’impliquer tôt dans ce processus. Pour cela, elle a présenté un calendrier jusqu’en 2030 et attiré l’attention sur deux rapports du Parlement européen qui, selon elle, pourraient déjà influencer la future réglementation.

Comment le Parlement européen influence déjà les règles pour les Sachets de nicotine

Le Parlement européen se penche déjà sur des sujets qui pourraient être pertinents pour la future réglementation des sachets de nicotine, avant même que la Commission ne présente sa proposition concrète. Comment un rapport qui ne traite même pas directement des sachets de nicotine peut-il influencer leur future réglementation ? Selon l’ENPA, ces rapports façonnent le débat politique en fixant des termes, des lignes d’argumentation et des positions de négociation. L’organisation suit donc le rapport sur les maladies cardiovasculaires (CVD) et le rapport sur le plan européen de lutte contre le cancer (BECA).

Dans le rapport CVD, l’ENPA voit une évolution vers une approche plus nuancée, qui distingue davantage les différents produits. En revanche, dans le rapport BECA, elle craint que les produits du tabac et les produits à la nicotine plus récents soient à nouveau traités largement de la même manière. À ses yeux, l’élément décisif est la manière dont les deux rapports abordent des sujets comme la protection des mineurs, les arômes, les emballages, la publicité, une autorisation préalable à la vente et la fiscalité. L’ENPA voit dans ces deux rapports de possibles repères pour la future réglementation. Ils pourraient influencer les positions que le Parlement défendra avant que la Commission ne présente sa proposition.

Le calendrier de l’ENPA : cinq étapes jusqu’en 2030

Le temps nécessaire avant de nouvelles règles de l’UE est décrit par l’ENPA à l’aide d’un calendrier en cinq étapes . En 2026, l’UE examinera les règles existantes, en 2027 suivra une évaluation d’impact, de nouvelles propositions sont attendues pour 2028, des décisions politiques sont prévues en 2029 et les nouvelles règles pourraient entrer en vigueur en 2030. La Commission européenne prévoit toutefois déjà sa proposition de révision de la directive sur les produits du tabac pour le quatrième trimestre 2026, comme décrit ci-dessus. Ce calendrier montre donc seulement ce que l’ENPA anticipe, ce n’est pas un calendrier officiel et fixe de l’UE.

Du point de vue de l’ENPA, la période jusqu’en novembre 2026 est surtout décisive. Durant cette phase, des principes de base pourraient se dessiner et être ensuite intégrés dans la nouvelle réglementation. L’organisation se concentre en particulier sur trois questions : les Sachets de nicotine seront-ils traités différemment des cigarettes en ce qui concerne les teneurs maximales en nicotine, les arômes, les emballages et la publicité ? La taxe minimale prévue tiendra-t-elle davantage compte du risque propre à chaque produit ? Et le Parlement européen reconnaîtra-t-il les différences entre les différents produits à base de nicotine ?

Marches d’escalier 2026–2030

Conclusion : beaucoup de choses restent encore ouvertes

La suite pour les sachets de nicotine dans l’UE n’est pas encore fixée. Fin 2026, la Commission veut présenter sa proposition de révision de la directive sur les produits du tabac. Les retours des citoyens, des entreprises et des associations seront intégrés dans l’évaluation d’impact qui accompagnera la proposition. Rien n’est encore décidé non plus concernant la taxe minimale. Le montant continue de faire débat et, comme les États membres doivent donner leur accord à l’unanimité au sein du Conseil de l’UE, un seul pays peut bloquer la proposition. La question de savoir si les Sachets de nicotine doivent être réglementés comme les cigarettes ou selon leur propre niveau de risque fait l’objet d’avis divergents. L’ENPA souhaite que les consommateurs adultes puissent continuer à acheter légalement des Sachets de nicotine. La Commission européenne et le BfR se concentrent avant tout sur les jeunes et les non-fumeurs. Pendant ce temps, certains pays, au sein et en dehors de l’UE, suivent déjà leur propre voie. Quelle réglementation fonctionnera le mieux au final, par exemple pour la protection des mineurs ou la lutte contre le commerce illégal, reste encore à voir.