Che ci fosse bisogno di adeguamenti normativi per il consumo di tabacco è stato recentemente dibattuto animatamente almeno nel Consiglio nazionale austriaco. Una novella approvata della legge sul tabacco dovrebbe ora garantire, tra l'altro, un divieto di aromi per i prodotti di tabacco riscaldati. Il presidente della commissione parlamentare per la salute, Gerhard Kaniak (FPÖ), parla qui di misure giustificate, in quanto si tratta di poter contrastare gli effetti nocivi del fumo sulla salute. Allo stesso tempo, vede la necessità di recuperare terreno sul tema della protezione dei giovani e di una regolamentazione più severa dei prodotti contenenti nicotina come le sigarette elettroniche e Sacchetti di nicotina. Ma come si possono conciliare al meglio questi aspetti con un approccio di riduzione del danno? Infatti, attraverso alternative alle sigarette a rischio ridotto è possibile ridurre ancora più rapidamente il tasso di fumatori, permettendo di contenere gli effetti dannosi del fumo.
Attuazione della direttiva delegata (UE) 2022/2100 in sospeso da 2 anni
Secondo questa direttiva dell'UE, anche i prodotti di tabacco riscaldati non dovranno più contenere aromi. Ciò che in Italia è già valido per sigarette e tabacco da arrotolare, dovrebbe valere anche per i cosiddetti stick di tabacco da riscaldare.
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Una soluzione sotto forma di una revisione della legge austriaca sul tabacco è stata ora approvata all'unanimità nel Consiglio nazionale - si potrebbe dire all'ultimo minuto. Infatti, era già considerata in sospeso da 2 anni e così si è potuto evitare appena un procedimento di infrazione dell'UE.*1 - © Immagine: AdobeStock |
>> Leggi qui di più sull'argomento: Direttiva UE sul tabacco e Sacchetti di nicotina
Fumare danneggia la salute - tuttavia fuma un austriaco su quattro
Che fumare danneggi la salute è noto a tutti. Così sottolinea Kaniak:
"Non vi svelo un segreto quando vi dico: fumare danneggia la salute - la maggior parte di voi lo sa."
Facendo riferimento a dati preoccupanti all'interno dell'UE*1, Kaniak sottolinea le conseguenze sulla salute del consumo di tabacco:
"Attualmente si stima che ci siano circa 700.000 decessi all'anno in Europa, inclusa la Gran Bretagna, e circa il 27% di tutti i casi di cancro sono attribuibili al fumo."
E, facendo riferimento all'elevata percentuale di fumatori in Italia - che attualmente dovrebbe essere intorno al 25% - continua:
"Quindi praticamente un Italia su quattro fuma - questo è due punti percentuali sopra la media dell'UE ed è sicuramente una motivazione per tutti noi affinché ci impegniamo a ridurre questa percentuale per il bene della salute."
Quando gli aromi alimentano il consumo, diventa comprensibile, alla luce di tali dati, perché esista già un divieto nazionale di aromi per il tabacco da fumo.*2 Questo è suggerito da un articolo recentemente pubblicato su Der Standard - secondo quanto affermato dall'OMS, un divieto potrebbe proteggere i giovani.*3
Che un divieto di aromi per i riscaldatori di tabacco recentemente deciso possa ridurre il consumo di stick di tabacco in modo simile è plausibile - sebbene questa forma di consumo sia certamente meno dannosa rispetto al fumo.
Ridurre la quota di fumatori in termini di salute (pubblica) - e quindi probabilmente un obiettivo essenziale per contrastare efficacemente gli effetti dannosi del fumo - porterebbe comunque il tema Public Health e Sacchetti di nicotina al centro dell'attenzione. Dopotutto, tali alternative senza fumo e tabacco sono considerate meno rischiose - sebbene non prive di rischi - rispetto alla sigaretta di tabacco e possono facilitare significativamente l'uscita. Di conseguenza, si potrebbe argomentare qui a favore di alternative meno rischiose rispetto alla sigaretta, di un accesso più facile a queste e forse anche contro un divieto di aromi. Tuttavia, anche per Sacchetti di nicotina si desiderano ora regolamenti più severi in aggiunta alle modifiche attuali.
La modifica della legge sul tabacco non regola (ancora) i prodotti contenenti nicotina come Sacchetti di nicotina
Kaniak critica qui che la modifica approvata dal Consiglio nazionale regola solo un'area molto limitata:
„Infatti copre solo l'etichettatura dei prodotti di tabacco riscaldati e la non immissione sul mercato di prodotti di tabacco riscaldati aromatizzati.“
Kaniak chiede misure aggiuntive e fa riferimento diretto a Sacchetti di nicotina:
„Quello che mi sarebbe personalmente importante: che troviamo anche una regolamentazione per i molti altri prodotti contenenti nicotina - per i liquidi, per le bustine di nicotina e prodotti simili, che hanno anche una quota sempre maggiore nel mercato austriaco e per i quali non ci sono ancora regolamenti appropriati.“
Se però questi sono considerati un'opportunità in termini di riduzione del rischio e con un'offerta più accessibile di alternative alle sigarette è possibile ridurre la quota di fumatori, si pone la questione di come esattamente potrebbero e dovrebbero essere implementate misure sensate che non contraddicano un approccio di riduzione del danno.
Possibili regolamentazioni più severe sono comunque in discussione in termini di protezione dei giovani. Ci sono anche considerazioni per un'inclusione nel monopolio del tabacco e quindi una migliore controllabilità dell'età minima. Ispirato al divieto di aromi per i riscaldatori di tabacco, un tale divieto sarebbe inoltre pensabile per Sacchetti di nicotina - e questo attraverso una linea di argomentazione simile.
Nel tema della protezione dei giovani e Sacchetti di nicotina sembra esserci consenso
All'inizio dell'anno, i Verdi hanno già inviato in revisione una bozza per una nuova legge sulla dipendenza da tabacco e nicotina. In particolare, è stato sottolineato un divieto nazionale di vendita di bustine di nicotina per i minori di 18 anni.*4
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La legge sulla protezione dei non fumatori e del tabacco (TNRSG) dovrebbe essere ampliata con la nuova versione della legge sulla dipendenza da tabacco e nicotina (TNSG) per includere la categoria di nuovi prodotti contenenti nicotina senza aggiunta di tabacco.*4 - © Immagine: AdobeStock |
Kaniak sostiene i miglioramenti delle disposizioni sulla protezione dei minori associati al progetto, sebbene individui lacune normative - in particolare per quanto riguarda i punti vendita dislocati. La sorveglianza di una restrizione di età è infatti difficilmente possibile, il che suggerisce almeno l'inclusione di tali prodotti nel monopolio del tabacco.
Se Sacchetti di nicotina e Co. fossero effettivamente inclusi nel monopolio del tabacco, si potrebbe osservare un aumento simultaneo dei prezzi, il che ostacolerebbe probabilmente la transizione per i fumatori che desiderano smettere verso tali prodotti. Ma come si comporta esattamente la tassazione dei prodotti inclusi nel monopolio del tabacco? L'inclusione nel monopolio del tabacco richiede una tassazione obbligatoria secondo la tassa sul tabacco?
Potrebbe esserci un aumento della tassazione per Sacchetti di nicotina?
Sembra probabile che l'inclusione nel monopolio del tabacco possa portare anche a un aumento/prelievo fiscale. In particolare, ciò coinciderebbe con i piani attuali della Commissione Europea. Infatti, qui sembra che oltre agli aumenti pianificati della tassa sul tabacco si voglia anche una nuova tassazione minima per tali prodotti.
>> Maggiori informazioni: Tassa sul tabacco e tassa sulla nicotina: Snus e Sacchetti di nicotina potrebbero presto diventare più costosi?
Attualmente, le bustine di nicotina non sono soggette alla tassa sul tabacco - sono solo soggette all'IVA. E anche se una monopolizzazione delle bustine di nicotina senza tassa sul tabacco sarebbe teoricamente possibile, considerazioni fiscali suggeriscono di introdurre una tassa moderata sui consumatori o una tassa sulla nicotina.*5
Ciò sarebbe anche del tutto in linea con il monopolio del tabacco in Italia e la pratica comune - infatti, già lo scorso anno, durante un incontro di settore, è stato sottolineato l'enorme potenziale delle bustine di nicotina come possibile nuova fonte di entrate fiscali.
In ogni caso, si può distinguere tra la semplice inclusione di prodotti nel monopolio e una tassazione del tabacco, poiché si tratta di due diversi corpi legislativi - la legge sulla tassa sul tabacco (TabStG) e la legge sul monopolio del tabacco (TabMG) infatti.*6 Nell'ambito di un approccio di riduzione del danno, sarebbe logico, in caso di inclusione nel monopolio del tabacco, facilitare l'accesso a prodotti a rischio ridotto come le bustine di nicotina con una minore imposizione fiscale - in modo che rimanga un incentivo monetario per una transizione verso alternative a rischio ridotto, il che significa smettere di fumare.
In pratica, una monopolizzazione delle bustine di nicotina senza il pieno carico fiscale del tabacco sarebbe concepibile se il legislatore limitasse i punti vendita per aumentare la protezione dei giovani e il controllo, ma allo stesso tempo volesse trattare fiscalmente i prodotti come un'alternativa meno dannosa.
È sensato un divieto di aromi per Sacchetti di nicotina?
Sembra che attualmente ci siano alcune opinioni a favore di un possibile divieto di aromi per le bustine di nicotina - anche se questi prodotti, più dei riscaldatori di tabacco, sono considerati un'alternativa a rischio ridotto. Se un tale divieto potesse essere introdotto, probabilmente si argomenterebbe dal punto di vista della protezione dei giovani, per proteggere i giovani, come afferma l'OMS.*3
Tuttavia, si può presumere in anticipo che gli aromi nei prodotti a rischio ridotto possano anche essere utili per un passaggio e quindi per smettere di fumare, perché tali prodotti possono essere ancora più attraenti per i fumatori che vogliono smettere. Per confrontare un'alternativa probabilmente ancora meno dannosa: le gomme alla nicotina sono attualmente disponibili con aromi e tali prodotti potrebbero certamente rendere più attraente un'uscita dal fumo di sigarette. Inoltre, ci sono alcune Sacchetti di nicotina che contengono lo stesso principio attivo delle gomme alla nicotina.
>> Puoi leggere di più su questo in: Nicotine Polacrilex nel Snus e Sacchetti di nicotina
È quindi in un certo senso un atto di equilibrio tra la protezione dei giovani e una strategia di riduzione del danno praticabile, che deve ancora essere affrontato.
Nessun Gold Plating, ma soluzione con "buon senso e cervello"
Kaniak si esprime anche su questo tema e fa un'allusione ai passi annunciati sul tema della protezione dei giovani dal Ministero della Salute:
„La signora sottosegretaria ha detto nella riunione del comitato che si occuperà del tema. Spero che si trovi una regolamentazione che sia soprattutto nell'interesse della protezione dei giovani, che naturalmente sia benefica per la salute di tutti gli austriaci, ma che - come le attuali regolamentazioni - non sia eccessiva, non faccia Gold Plating, ma sia una soluzione con buon senso e cervello.“
Una protezione dei giovani a livello nazionale sembra sensata anche per Sacchetti di nicotina - questo non si può negare. Tuttavia, per un divieto di aromi, si dovrebbe anche considerare un approccio riuscito alla riduzione del rischio. In ogni caso, si può affermare per un possibile inserimento nel monopolio del tabacco e quindi per i possibili aumenti di prezzo associati: l'incentivo per passare a prodotti a rischio ridotto e quindi smettere di fumare non dovrebbe essere compromesso da aumenti di prezzo troppo elevati. Sarebbe sensato, ad esempio, un carico fiscale inferiore rispetto ai prodotti di tabacco da fumo convenzionali, in modo che questi prodotti possano ancora essere offerti a un prezzo più conveniente rispetto alle sigarette convenzionali.
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Fonti (ultimo accesso: 24.07.25):
*1 https://www.parlament.gv.at/aktuelles/pk/jahr_2025/pk0679
*2 https://www.parlament.gv.at/aktuelles/pk/jahr_2025/pk0649#XXVIII_A-GE_00001 ; https://www.parlament.gv.at/aktuelles/pk/jahr_2025/pk0679
*3 https://www.derstandard.at/story/3000000272164/weltnichtrauchertag-who-will-verbot-von-tabakprodukten-mit-aroma
*4 https://www.derstandard.at/story/3000000252796/gruene-bringen-verbot-von-nikotinbeutelverkauf-an-jugendliche-auf-den-weg ; https://www.oesterreich.gv.at/de/Gesetzliche-Neuerungen/Begutachtungsentwurf/tabak-und-nikotinsucht-gesetz
*5 https://www.trendingtopics.eu/schwarz-rot-pink-will-lizenzen-an-e-vapes-vergeben/
*6 https://www.ris.bka.gv.at/GeltendeFassung.wxe?Abfrage=Bundesnormen&Gesetzesnummer=10004877; https://www.ris.bka.gv.at/GeltendeFassung.wxe?Abfrage=Bundesnormen&Gesetzesnummer=10005006 ; https://www.bundesfinanzministerium.de/Content/DE/Glossareintraege/T/tabaksteuer.html?view=renderHelp
